将美国冻结在北极之外

2019
05/25
01:23

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数十年来,国家安全领导层已将北极问题置于次要地位,重点关注中东,亚洲和俄罗斯的全球热点问题。

但是,世界屋脊上的冰层正在融化,经济和外国军事活动的激增正在迫使华盛顿在已经紧张的联邦预算下严格审视如何为极端优先事项提供资金。

,虽然俄罗斯正在北极地区建造空军基地和搜救设施,中国船只进入阿拉斯加海岸附近的美国海域,但美国落后于北极需要至少落后10年 ,海岸警卫队的指挥官。

Zukunft告诉华盛顿审查员说:“俄罗斯正在建立能力,可能会剥夺美国进入该领域的能力,并扩大其作为针对美国的进攻力量的作战基地,使用北极作为执行这些行动的基地。” “我很担心,因为完全缺乏透明度。”

在访问北极之后,参议员约翰麦凯恩为“华尔街日报”撰写专栏文章并将威胁置于严格的条件下。

“随着极地冰融化,俄罗斯急于将整个北冰洋的新水道国有化和控制,这不仅可以打开商业航运,还可以打开军事和情报活动,”亚利桑那州共和党人写道,他说他在旅行期间访问了斯堪的纳维亚领导人。 “我访问过的每个国家的官员也表达了同样的担忧:俄罗斯通过坚定地部署其军事力量,在邻近地区的海岸线上和水下巡逻,以及建造或重新开放数目来威胁北极和北欧的安全和繁荣。整个地区的军事前哨。“

在北极有效运作的一个关键是破冰船,这些船在冰雪覆盖的水域为其他人扫清障碍。 参议员Angus King,I-Maine,将他们比作土地上的基础设施,称他们为“北极高速公路”。

奥巴马总统前往阿拉斯加,并呼吁国会加速收购破冰船。 (美联社照片)

俄罗斯有20到30艘具有破冰能力的船只。 甚至非北极国家也在投资技术,使他们能够利用穿越北极的经济和军事优势。 R-Alaska参议员Lisa Murkowski表示,中国至少有六艘破冰船,印度正在建造自己的船。

分析人士普遍认为,美国需要至少六个破冰船能够充分执行其北极任务,以保护美国的经济利益,进行拯救生命的任务,因为该地区的交通增加并应对任何潜在的国家安全威胁。

但是现在,破冰船队的两个站点是:Healy,一个主要用于无法穿越最厚冰层的研究的中型破冰船,以及极地之星,一艘1976年投入使用的重型破冰船,最近进行了翻新,但只有六到八个多年的服务还剩下。

“当你看到我们左边的邻居和阿拉斯加的邻居时,即使是六艘[船]也没有让我们进入球赛,”穆考斯基告诉华盛顿考官

穆尔科夫斯基说,她已经习惯于成为国会中北极问题重要性的“孤独的声音”,但最近几周这种兴趣有所增加。 它始于2007年,当时一艘俄罗斯潜水器在北极的海床上种下了它的国旗。 本月利息飙升,当时奥巴马前往阿拉斯加并呼吁国会加速收购破冰船。

现在,Murkowski说她的同事之间没有争论说该国需要更多的北极能力,特别是以破冰船的形式。

她说,这个问题是如何在政府关闭的情况下弥补每艘10亿美元的成本,以及在可能的持续解决方案存在不确定性以及每个部门的预算削减预算时。

她说:“我没有遇到任何人说'我们为什么需要一个'?你得到抵抗的地方是''我没有意识到它那么贵'。” “当你说有十亿美元的价格标签时,人们会非常努力地吞下去。”

国会会采取行动吗

俄罗斯的军事基地和机场。

国会长期以来一直反对拨款10亿美元用于新破冰船,即使是在北极地区拥有利益的国会议员也是如此。

“你不会从这届国会获得10亿美元来建造一个新的破冰船。这很简单。你不会得到它,”众议员交运委员会听证会上的众议员Don Young说道。年。

因此,Murkowski表示,由国家定期使用破冰船而没有高昂的价格或建造需要10年的时间,国会应该“有创造力”。

“作为一年中每一天都参与北极问题的人,我们不能等待10年和10亿美元。所以我正在努力寻找其他选择,”她说。

美国传统基金会(Heritage Foundation)政策分析师布莱恩斯拉特莱特(Brian Slattery)表示,可能促使国会采取行动的一件事是,美国刚刚接任为期两年的北极理事会主席,该理事会是八个北极国家在该地区合作的一个小组。

“希望围绕美国担任北极理事会主席的消息将在这方面取得进展。而且这是朝着正确的方向迈出的一步,总统承认我们必须建立起破冰要求,”斯拉特里说。 “海岸警卫队的存在不是它需要的地方。”

Murkowski说,美国将领导这个国际集团,直到2017年,世界目前在美国的目光将有望促使政府官员采取行动。

Murkowski说:“我认为政府正在扮演一个更重要的角色,因为其他北极国家正在关注我们,而不仅仅是其他北极国家,而是世界其他国家。” “他们希望了解美国将如何在这些领域取得领先地位,如果你无法通过冰层,那么很难领先。”

奥巴马本月访问了阿拉斯加,成为第一位在北极圈之上旅行的现任总统。 在旅行期间,他说他将优先考虑到2020年新的破冰船,加快2022年的原始时间表。

(美联社照片)

“我们认为我们应该能够产生一些两党的支持,尽管如果我们不在隔离的负担下继续劳动,那将会更容易做到,”奥巴马9月2日在阿拉斯加西沃德演讲时说道。 。 “这些破冰船是我们现在需要上网的例子。他们迫不及待。我期待着与国会合作以实现这一目标。”

穆考斯基赞扬了总统的话,但他说他需要用预算来支持总统。

“我们真的很期待政府,说好了,两周前你来到阿拉斯加,你说我们需要向前推进破冰能力,”她说。 “我们很感激,但你必须做的不仅仅是谈论。你必须转化为预算。”

尽管总统的支持和俄罗斯在该地区日益增长的影响力将有助于推动立法者共同努力,但兰德公司的物理科学家阿比·特斯塔德表示,当许多其他问题出现时,让国会采取行动可能还不够。在预算紧张的情况下争夺注意力和资金。

“我认为这会有所帮助,但至少根据我的经验,美国现在有很多优先事项,”她说。

她说:“通常会发生一些会伤害人们或经济或其他事情的事情,使事情变得更加突出。” “虽然我希望北极不会发生这种情况,但如果历史是任何模式,我们经常会看到,基本上是在为时已晚,人们开始关注时。”

选择新的破冰船

除了在美国制造的破冰船上投入10亿美元之外,美国还有其他选择,但目前还不清楚这些选择是否在国会得到足够的支持。

美国加利福尼亚州共和党众议员邓肯•亨特于8月致函白宫,要求政府研究该国如何使用破冰船而不实际支付破冰船的费用,包括租赁,承包和混合公私人员配置。私人或政府拥有的船舶。

“我们的目标不应该是建造最好的联邦船只,而是以纳税人最灵活,最具成本效益的方式满足联邦任务要求,”亨特在华盛顿审查员获得的信中写道。

世界屋顶上的冰袋正在融化。 (美联社照片)

美国也可以从一家国际造船公司购买破冰船。 Slattery说斯堪的纳维亚国家已经以较低的成本生产破冰船。

Slattery说,这两种想法都可能在国会遭遇挫折,因为租用破冰船或购买在美国境外建造的破冰船将牺牲美国的就业机会,并将现金注入可建造该船的国会区。

Zukunft说,另一种选择是重新激活极地海,这是海岸警卫队自2010年以来已经失控的第二艘重型破冰船。

Slattery说他不认为这是一个“负责任的选择”。 为了让极地之星奔跑,极地海被烧毁了部分,并且在没有船员的情况下坐了五年。 Slattery说,让它适航可能成本过高,甚至可能不安全。

Zukunft表示,海岸警卫队将在明年重新启动该船的成本估算,但实际成本可能要高得多。

“这就像是一辆没有发动机的老式汽车,这款发动机已经被剥离了部件。直到你真正撕下它并且你认为你能以1亿美元做到的现在是200美元,现在是$ 300,$ 400,“Zukunft说。 “你到达了一个不好的地方,你继续扔掉好钱。你退后一步说,好吧,如果它是一辆车,你应该买一辆新车。”

保罗祖库夫特说,美国落后于它需要在北极地区落后至少10年。 (美联社照片)

海岸警卫队领导人有一些关于如何支付新破冰船的想法。 他建议向公司租赁土地,以便在北极钻探石油,然后将收入作为首付,或对船舶提供资金征税,例如每桶石油费。

由于总统支持关注北极,Zukunft表示最终将由管理和预算办公室在总统的下一个预算要求中为新的破冰者寻找资金。

他预计政府将在海军的预算中寻找首付款,因为海岸警卫队和两个主要用户国家科学基金会都没有足够的钱。

“我有一笔超过10亿美元的收购预算来购买所有东西,所以[它]显然不在我们的基地,”他说。

然而,分析人士表示,海军已经向立法者提出这样的理由:它没有足够的资金来执行其30年的造船计划,包括取代预计耗资60亿美元的俄亥俄级弹道导弹潜艇每条船。

“海军已经遭受了自己造船资金短缺的困扰,”斯拉特里说。 “从政治角度来看,这也很困难,因为海军的预算已经非常薄弱。”

Cmdr说,海军支持海岸警卫队完成对破冰船队进行资本重组的任务,但“国会将责任分解给了美国海岸警卫队。” 威廉马克斯,海军发言人。

美国海岸警卫队破冰船希利能够打破八英尺厚的冰。 (美联社照片/ Ted S. Warren)

“在适当的情况下,USCG正在努力确定具体的破冰要求,以支持他们的使命,”马克斯在一份声明中说。 “海军支持USCG要求对破冰船队进行现代化改造,并强烈建议所有破冰船的采购权和拨款归属于USCG。”

他说,海岸警卫队的两个破冰船将足以满足海军近期的最低破冰需求。

分析人士强调,如果官员认为这是一个足够重要的优先事项,政府总能找到钱。

美国北极研究委员会执行主任约翰法瑞尔在战略与国际研究中心举办的一次活动中说:“有人坐着大笔资金。” “破冰船比下一代B-2轰炸机便宜得多。”

莫斯科的影子

祖库夫特说,他担心俄罗斯在世界屋脊上的活动,特别是弗拉基米尔普京建立了该国的北极能力,而美国则在其他优先事项上花费。

他表示,“就他们在北极的目的而言,俄罗斯的透明程度已经不那么透明了,但他们在搜索和救援的支持下也在建设装置,同时也有军事足迹。”

据俄罗斯国家新闻机构Sputnik News报道,俄罗斯计划在2015年底之前在北极地区建立14个可操作的空气场,今年除了已使用的4个空间外还将完成建设。 政府还投资1.23亿美元更新俄罗斯北部的旧军事基地,包括建设新的生活区和基础设施。 它还在那里设有搜索和救援设施。

由于五角大楼刚刚结束禁止两国之间的军事通信,因此整个政府与俄罗斯的关系都很紧张。 (美联社照片)

斯拉特里特说,最近的俄罗斯行动“令人不安”,他们在北极的军队建设正在“振兴冷战时代”的思想。

“鉴于俄罗斯和乌克兰的活动背景,这给人们带来了麻烦,”他说。 “这可能会让人们认为我们在北极的存在在不久的将来会变得更加重要。”

但是,Tinstad表示,俄罗斯传统上与国际合作伙伴保持良好关系的北极与乌克兰不同。 例如,俄罗斯通过联合国提出要求在北极地区提出土地的要求,而去年它只是用武装叛乱分子占领和吞并了克里米亚半岛。

Zukunft将在10月的北极海岸警卫队论坛第一次会议期间与他的俄罗斯同行交谈。 该论坛包括来自所有八个北极国家的海岸警卫队代表,旨在确定世界各地的海岸警卫队需要在北极地区发挥什么样的作用。

“这是我们仍然能够进行有意义的对话的一个领域,因为它与北极有关,”Zukunft说。 “我认为这将是我们在看待北极海上活动时所做的重大合作,不一定来自海军,而是来自海岸警卫,并以协作方式进行。”

由于五角大楼刚刚结束了9月份叙利亚冲突不断升级的军事通信禁令,因此整个政府与俄罗斯的关系紧张。

麦凯恩在他的专栏中表示,美国必须做的不仅仅是制造破冰船。 他写道,该国必须终止国防支出上限,而北约成员国应增加国防开支并建立“导弹防御,空中加油和无人驾驶飞行器”。

“莫斯科正在进行一场21世纪更新的冷战,采用现代军事战术和武器系统,进行复杂的信息战作战,并利用先进的网络和太空能力。并非美国和我们的盟国对此作出任何回应。这种新的俄罗斯威胁,但我们所做的一切都没有成功地建立威慑。

“美国必须鼓励更多的安全合作,强有力的军事交流和演习,以及提高情报能力,以阻止弗拉基米尔普京寻求新形式的俄罗斯帝国。”

这篇文章发表在9月28日的华盛顿考官杂志上。

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